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让幸福如花般绽放:宜宾江安市政PPP项目建设纪实

发布日期:2019-12-05 字号:[ ] 分享

宜宾江安,这个坐落在长江南岸的县城,拥有万里长江第一县的响亮名片。入冬后的黄昏,一个依旧生机盎然的市政公园正安枕在天堂河的臂弯里。等到竹叶点缀的灯柱亮起时,这里会迎来成群跳舞或散步的人们。

即使天色不早,公园里还有不少市民游玩,他们纷纷拍照与点赞,满脸的兴奋与期待。天堂河景观工程建成不到一年,周边的高档楼盘早已林立。而天堂河也只是成都院江安市政PPP项目中七大子项目之一。

眼前,成都院建设的市政项目,绿色和美丽浸润着这座现代宜居新城的角落,成为江安城市发展最鲜明的底色、最持久的优势。

项目,千呼万唤始出来

江安市政PPP项目,位于江安县城江安镇,涵盖市政道路桥梁工程、市政管网工程、房屋建筑工程、水环境治理和景观绿化工程等,是财政部第三批PPP示范项目。

这是一个城市“面子”“里子”兼顾的项目。而就是这样一个项目,并不是一路顺利到今天。一波三折,是她最开始的基调。经历过两次公开招标流标,一次社会资本方退出,刚开始动工的项目立即停转。

2017年3月,成都院介入该项目;2017年10月,经江安县人民政府批准,并征得四川省财政厅PPP中心认可,成都院与中电建建筑集团有限公司以非公开协议转让方式收购项目公司——江安县益民建设有限公司中原社会资本方所持全部95%股权,实现社会资本方的变更并备案。按照PPP合同约定,本项目合作期15年,其中建设期3年,运营期12年。

2017年8月,项目公司对本项目EPC总承包进行招标,成都院与中电建建筑集团公司联合体中标,成都院为联合体牵头人。3个月后,项目团队进场,停转的项目有望再次启动。

PPP建设模式的核心在融资和管理。光有团队,没有资金,一切还是空谈。融资是项目公司的法定责任。然而,受国家宏观金融环境影响,各金融机构对PPP项目贷款持谨慎态度。由于本项目属于县级项目,且不具备自营能力,融资异常艰难。

成都院江安项目公司与EPC项目部是一套人马、两块牌子。阎士勤作为项目经理兼项目公司总经理,回想起当初融资的艰辛,依旧眉头紧锁。

成都院先后与多家银行进行过深度沟通,各家银行所需资料各有侧重,仅仅在资料准备上,就已让融资团队筋疲力尽。有的银行看在成都院的信誉和经济实力上,同意给予贷款,同时提出很多苛刻甚至不靠谱的附加条件,反复磋商到2019年,项目都未能实现提款。

现实又补了一刀。

一般认为,融资是社会资本方单方的事,如果融资没有到位影响了工程进展需要全权负责。阎士勤不知道听了多少难听话语,进行过多少次耐心解释。无论怎样,阎士勤的态度是诚恳的,决心是坚定的,也渐渐获得了政府的理解。

回忆起这段往事,阎士勤语速明显变快,略显激动。“这个时间点上我不知道为什么,我对成都院信心百倍,我觉得我一定能够继续坚持。”

在各股东累计注入资本金1.3亿元后,第一笔贷款2.68亿元终于在2019年4月份到账。阎士勤视其为项目的“救命血”。他终于可以长舒一口气了,这“救命血”不仅解决了所欠工程款,最关键的是赢得了地方政府的信任和支持。阎士勤形容,自己几乎是从一个冰窟窿里又爬上来了,差点被淹死。

这一天起,才是项目真正大干的开始,也是项目公司和项目团队重点转移到项目管理和建设上的开始。

PPP模式下,企业一旦参与投资,就对前期的资金要求比较高,对项目管理和风险防控也有较高的要求。

阎士勤团队面临的难题接踵而至。

平常的打扮与朴实的语言让阎士勤满足大众对一名工程建设者的一切想象。他在溪洛渡水电站干了10年,在成都院总承包项目历练了4年之后,转入到市政工程PPP建设大潮中。熟悉他的人都知道,阎士勤干事情踏实,有韧劲,认准的事就一定要干好,干出名堂来。

阎士勤坚信,掉在水里人不会淹死,待在水里才会淹死。只有游,不停的往前游。他选择了往前游。

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团队,为伊消得人憔悴

时间就是成本,在PPP项目显得更为突出。

为确保江安市政项目能够早日建成运营,早日惠及当地百姓和地方经济发展,虽然合同约定建设工期3年,项目部自定目标——争取2年建成。

而当地政府也希望项目早日呈现。这是一个多赢的目标。

依据本项目PPP合同,项目建设期利息由项目公司自行承担,不纳入项目总投资。也就是说,项目工期越短,项目整体成本越低,对项目公司越有利。阎士勤算了一笔账,如果项目提前1年,直接节约项目资金成本近3000万元。

目标有了,接下来就要看行动了。

项目采用PPP模式承建,项目人员几乎没有PPP项目管理经验及可借鉴的成功经验,一切都要从零开始。对于首次承担这一任务的项目部来说,是一次全新的挑战,担子落在了这个团队身上,丝毫不能退步。

大家分头行动,迅速进入角色。

虽然工程建设经验丰富,但水电与市政项目,存在巨大差异。阎士勤心里有杆秤,江安项目工期要求高,规模较大,但成都院转型需要一张这样的漂亮成绩单。于是,他以规范化管理为基础,严格要求自身与项目团队,组织项目团队一起学习,共同提高,在学习中不断完善和创新。

这注定是一场和时间的赛跑,更是一场勇气与智慧的较量。

他深深知道自己身上担子的分量,常驻工地,事事亲力亲为。白天在现场检查、协调沟通,夜晚整理内务资料、加强学习。发现施工问题立马要求整改,若图纸与现场不符时,便与政府、设计方协调,工程上的每一个问题的处理与解决都留下了他的汗水。

阎士勤总是第一时间出现在最需要的地方。这样的示范,带动的影响是巨大的。

EPC项目副经理兼项目公司副总经理陈世才不仅要管理现场,还负责配合项目融资贷款,工作繁忙。2018年妻子怀孕在身,父亲患病,他没能陪伴在妻子身边,也无法抽身照顾生病的父亲。他从一个只懂水利水电专业的骨干,到江安项目中小到一株景观植物的特性,都了如指掌。他的转型,是成都院转型的一个生动缩影。

项目总工秦新朝,2018年300多天坚守工地,回家时女儿已经不太认出他来。因工作需要,已具有建筑工程一级建造师证书的他,又拿到了市政工程一级建造师证书,带动了项目部所有成员热情,先后有8人次参加各类注册考试。

这么一个复杂项目,而人手极为有限,往往是一个人掰成几个人用,适应不同工作岗位。“五加二”、“白加黑”是项目常态,小年轻杨明东连女朋友都没机会谈,伍华太两口子吃住在办公室。

 这里的每一个人,把“晚上当作白天用、雨天当做晴天用、假日当作上班用”。全过程抓工程投资,抓设计方案对比优化,抓建设进度调度,抓工程安全质量,抓施工环境要素保障,只为一个优质履约项目的实现。为此,他们还多次到外地学习参观,借鉴好的经验做法。团队拧成一股绳,全过程现场把关,全时段紧排工期,全节点严保工程质量。责任到人,制度上墙,日夜奋战,严管严督,确保了项目建设进度和工程品质。

正因为有了团队的奉献和牺牲,有了他们的真正共患难共进退,尽管战战兢兢、如履薄冰,江安市政项目整体推进得比较顺利。

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探索,纸上得来终觉浅

在成都院介入本项目之前,就已有6家设计单位、6家勘察单位、5家监理机构,外加3家跟踪审计单位开展工作。另外,这个项目子项目多,类型多,分散在江安县各处,管理难度可想而知。

相对于前期融资的难度,人力资源也是一大难点。EPC项目部与项目公司人员一只手就可以数过来——不计临时变动人员与后勤人员,专职项目人员才区区4人。对项目如何有效管理,摆在团队面前。既要履行项目业主职责,又要履行总承包管理职责,这几个人显然不够。临时招聘,不易找到合适的人选,项目部摸索出与施工单位高度一体化管理模式,从自身挖潜,又借力一切可以调动和利用的资源。

项目建设,安全大于天。为此,项目部将一名行政综合管理人员培训后作为专职安全员,同时将施工单位项目经理纳入到EPC总承包项目部作为施工经理,施工单位安全总监作为EPC总承包项目部安环部主任,施工单位其他主要成员纳入EPC项目部一体化管理。这样一来,安全和管控基础就夯实了。

无规矩不成方圆。项目公司作为项目牵头管理机构,进场之初,就制定并下文印发了工作规则,明确各单位工作关系和文件传递流程,做到化繁为简,有所为有所不为,简化工作流程,关键环节重点跟进,从而提高工作效率。

一切似乎上了正轨。

但江安的天不总是风和日丽,很多事是建设者也无法掌控的。对于市政项目和景观工程,仁者见仁智者见智。多次变更和修改方案是常有之事,一年多下来,累计变更达160余项。有些部位几乎基本完成,拆除重建或暂停等待新的方案是常有的事情,无形中增加了成本和时间,项目部通过加强沟通与管理尽可能将这些影响消解掉。

成都院的全力支持,是项目团队最大的精神力量。在融资、在项目推进等各方面,成都院都是坚强后盾。工会适时在项目工地召开“保安全、强质量、促进度”为主题的劳动竞赛,影响深远。作业队伍的积极性最大程度得到激发,地方政府高度肯定这种全方位支持模式,当地媒体对工程进行了多次宣传和跟踪报道,提高了成都院在当地的影响力,也助推了工程实质性进展。

清晨,沿着江安主干道一路向前。南屏大道东延线市政公园里的鸟群,敏捷地掠过树梢,在一片绿意里,划出优美的弧线。小坝滨江市政景观工程的三角梅冒出零星花朵,点燃冬天。离开主干道,来到天堂湖工程,再过一个多月,这里将成为江安一颗璀璨明珠。此刻,数十台工程车辆正往来穿梭,数百名工人挥汗如雨,日夜奋战在工区各个角落……这是天堂湖项目建设的火热场景。随着工程推进到尾声,备受市民关注的天堂湖已初显雏形,一副美丽画卷正在徐徐展开,一个承载自然、同步时代的绿色生态公园正阔步走来。

城市的幸福之花,需要用心浇灌。城市的发展,最终是要造福于人民群众。企业的发展,始终是围绕造福于人民群众而发展。江安项目建设伊始,居者心怡、来者心悦的价值导向便鲜明地刻在建设者心中。

无论是阎士勤、陈世才,或是江安项目的其他成员,他们其实都很清楚最后一公里即将跑完,用不了多久,项目就可以进行签字移交。但不到最后一刻,没人敢真正完全放松。

今后,无论项目团队成员走向哪里,他们仍将为成都院新的项目建设与全新的管理能力正名。

他们是数千名成都院人的代表,承载着发展的历史和故事,守护着未来的底蕴与气质。

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